水資源論證制度與**格的水資源管理“三條紅線”密切相關(guān)，是貫穿總用水量、用水效率、限制水功能區(qū)污染“三條紅線”指標(biāo)的重要制度。目前，水資源形勢正在發(fā)生深刻變化。

1.嚴(yán)格論證取水總量，實(shí)行用水總量控制制度

嚴(yán)格論證水資源，在區(qū)域用水總量指標(biāo)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目或布局用水總量，實(shí)行用水總量控制制度。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證，嚴(yán)格管理建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，責(zé)令停止未經(jīng)水資源論證擅自開工或投產(chǎn)的項(xiàng)目。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告審批管理，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄、取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)和水量分配指標(biāo)的新用水。限制不符合水源綜合規(guī)劃、不符合水量分配策略、取水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域的水資源論證報告。對于沒有水量分配或協(xié)議的地區(qū)，合理的用水總量指標(biāo)應(yīng)通過綜合利用程度和潛力分析確定，作為總量控制的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃或項(xiàng)目取水規(guī)模的合理性與區(qū)域總量控制中可用水量的關(guān)系，論證取水規(guī)模與總量控制紅線的合規(guī)性，分析計算論證取水水源的安全性、可靠性和可行性。

2.嚴(yán)格分析用水合理性，落實(shí)用水效率控制體系

加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目或布局用水合理性的分析，將用水效率控制紅線作為評價建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃用水水平的重要指標(biāo)，限制用水量不足地區(qū)高耗水工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，控制用水量達(dá)到**規(guī)模的用水量。對于改造、擴(kuò)建和分階段建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)收集已建項(xiàng)目的取水、用水、用水和退水?dāng)?shù)據(jù)，分析項(xiàng)目與已建項(xiàng)目的取水、用水和退水之間的關(guān)系，比較相應(yīng)的水資源論證報告中提出的水資源節(jié)約保護(hù)要求，分析和評估實(shí)施情況，提出已建項(xiàng)目的節(jié)約用水和保護(hù)需求。加強(qiáng)對新建、擴(kuò)建、改造建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水潛力的分析，明確同步實(shí)施配套節(jié)水設(shè)施和主體結(jié)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時”制度，水資源論證后的水資源驗(yàn)收和評估。重視建設(shè)項(xiàng)目用水過程與水平衡分析，與行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，推動不同行業(yè)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮水資源論證后評價的監(jiān)督作用，對水資源論證的實(shí)施情況進(jìn)行后評價，全面檢驗(yàn)論證質(zhì)量，加強(qiáng)公司節(jié)水管理。

3.嚴(yán)格論證退水影響，落實(shí)水功能區(qū)限制納污系統(tǒng)

要加強(qiáng)取水影響和入河排污口設(shè)置論證。對于排污量超過水功能區(qū)排污總量限制的地區(qū)，對水資源論證報告實(shí)行限制許可，嚴(yán)格控制河湖排污總量。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和水資源管理要求，分析建設(shè)項(xiàng)目取水和退水與流域和區(qū)域水資源配置、管理和保護(hù)的協(xié)調(diào)一致性，論證建設(shè)項(xiàng)目取水和退水的影響。退水的累積影響應(yīng)從水源的基本條件、水功能區(qū)的管理、水域的污染容量、污染控制的限制、水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)以及對第三方的影響等方面進(jìn)行分析。在退水影響論證工作中，要加強(qiáng)對特殊行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的退水風(fēng)險評估，提出退水有害、有毒、低放射性元素風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)根據(jù)水生態(tài)保護(hù)和管理規(guī)范，分析退水對飲用水安全的嚴(yán)重影響或潛在威脅，并提出補(bǔ)救措施和預(yù)防措施，重點(diǎn)分析對水資源可持續(xù)利用或重要水生態(tài)的影響。嚴(yán)格論證入河排污口設(shè)置方案，確保入河排污口設(shè)置的合理性和可行性，落實(shí)入河排污口管理制度。

4.嚴(yán)格依法行政，落實(shí)水資源管理責(zé)任與考核機(jī)制

實(shí)施**格的水資源管理制度的重點(diǎn)是實(shí)施。建立責(zé)任和考核機(jī)制是確保實(shí)施主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施的關(guān)鍵，也是實(shí)施**格水資源管理制度的根本保證。作為一項(xiàng)重要的水資源管理制度和措施，水資源論證不僅是實(shí)施**格水資源管理制度評估內(nèi)容的剛性要求，也是實(shí)施**格水資源管理制度的重要保證。作為流域管理機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門績效考核的主要內(nèi)容，嚴(yán)格遵守水資源論證制度，將水資源論證工作納入水資源管理責(zé)任和考核，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，把目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到每一項(xiàng)工作和每一個環(huán)節(jié)，建立健全目標(biāo)管理跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。在水資源論證工作中，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照各自的分工，認(rèn)真履行職責(zé)，不越位、不缺位、不錯位。流域管理機(jī)構(gòu)要通過水資源論證，全面提高水資源利用效率和效益，對流域用水總量控制負(fù)**責(zé)任，加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理，特別是省級緩沖區(qū)管理。地方水資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源論證的重視，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，維護(hù)流域水資源的統(tǒng)一管理。